Региональным властям необходимо уже сейчас начать подготовку к лицензированию розничной торговли табачными изделиями, так как и у бизнеса, и у властей будет всего пять месяцев для проведения всех необходимых процедур по проверке розничных точек. К такому выводу пришли участники экспертной сессии «Точка перелома на рынке табака», состоявшейся в рамках ежегодного XII международного бизнес-форума «Неделя российского ритейла».
Открыл дискуссию Артем Кирьянов, заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике. По его мнению, наибольшее влияние на легализацию рынка будет иметь принятый в последние годы закон о регулировании оборота табачной продукции и поправки в него, вводящий лицензирование оптовой и розничной торговли.
Директор по связям с органами государственной власти JTI Россия Алексей Воробьев считает, что именно от того, как будет реализована на практике лицензионная кампания, будет зависеть дальнейший курс на легализацию рынка: «Сейчас мы находимся в точке перелома, когда мы либо пойдем дальше, либо, чего очень не хотелось бы, остановимся, и тренд на обеление рынка развернется вспять».
По разным оценкам, сегодня в России насчитывается 250-300 тысяч точек розничной торговли табачными и никотинсодержащими изделиями, значительная часть которых – небольшие магазины у дома и специализированные павильоны без опыта работы с разрешительными режимами. На выдачу лицензий отводится всего пять месяцев: с 1 октября 2026 года по 1 марта 2027 года. При этом субъектам РФ перед проведением лицензирования необходимо разработать нормативно-правовую базу местного уровня, определяющую правила торговли табаком. «Регионам уже сегодня необходимо начать подготовительную работу и подумать о выделении ресурсов, которые необходимы для реализации всех процедур. Многие торговые точки находятся в удаленных районах нашей страны, куда необходимо выехать для проверки соблюдения лицензионных требований. Есть риск возникновения «бутылочного горлышка», если фактический прием документов и возможность получения лицензии откроется не с 1 октября, а с 1 ноября или даже с 1 декабря», – заметил Воробьев.
Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов призвал власти в регионах активнее информировать бизнес о введении процедуры лицензирования и использовать онлайн-форматы для проведения обследований в рамках проверок на соответствие требованиям. Особенно это актуально для небольших торговых предприятий, которым в силу ограниченных ресурсов сложнее адаптироваться к новому порядку. «Мелкой рознице нужна поддержка как бизнеса, так и органов власти, и мы рассчитываем на их ответственный подход к лицензированию», – подчеркнул Максимов. Он также акцентировал важность своевременного и единообразного подхода к определению зон вокруг образовательных учреждений с запретом на продажу сигарет.
Согласно закону о лицензировании, прошедшему все чтения в Госдуме и одобренному Советом Федерации, муниципалитетам необходимо будет установить границы территорий вокруг образовательных учреждений, в пределах которых запрещена розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией. Данные положения заменят плохо работающую сегодня норму о 100-метровой зоне, применение которой вызывало и вызывает многочисленные проблемы в правоприменении и едва ли нормально соблюдается.
Определение таких территорий будет проводиться по правилам, которые Правительству только предстоит утвердить. Данный процесс должен будет идти одновременно с лицензионной кампанией, что создает дополнительные риски несвоевременного получения лицензий добросовестными торговыми точками. Для минимизации подобных рисков,ё при определении границ территорий органы местного самоуправления могли бы брать соответствующие зоны, уже установленные ими для розничной торговли алкоголем. Кроме того, на уровне федеральных подзаконных актов можно предусмотреть возможность автоматического приравнивания соответствующих зон вблизи образовательных учреждений.
«Такой подход упростит регионам принятие решений о выдаче или отказе в лицензиях там, где запретные зоны не успеют установить, сделает процесс прозрачным для всех участников, – отметил Алексей Воробьев. – В целом же подход к табачным зонам может быть даже более мягким, поскольку, в отличие от алкоголя, для сигарет и никотинсодержащей продукции запрещена открытая выкладка в розничных точках, что является дополнительным ограничением».
Лицензирование розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией призвано закрепить текущую тенденцию по сокращению нелегального рынка. По словам директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Министерства промышленности и торговли РФ Владислава Заславского, еще шесть лет назад ситуация на табачном рынке «была патовая», а доля нелегальной продукции превышала 15%. Однако с введением обязательной маркировки табачных изделий и других усилий государства и бизнеса по легализации, этот показатель существенно сократился. Так, по данным АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) на конец 2025 года, доля нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции в стране составляет 9,1% в пересчете на население РФ. Как отметил Владислав Заславский, с 2019 по 2025 года суммарный фискальный эффект от обеления табачного рынка превысил 858 млрд руб.
Никита Золкин, директор Департамента таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Министерства финансов РФ, также считает лицензирование розницы, наряду с маркировкой в системе «Честный знак», главным регулирующими механизмами для снижения нелегального оборота табачной продукции. Дополнительно, по его словам, в этом помогут запланированные государством меры, в т.ч. отслеживание перемещения продукции, контроль за сырьем и так называемые «автоштрафы» для торговых точек за нарушения правил, около 70% которых приходится на продажу табачной и никотинсодержащей продукции дешевле официально установленной минимальной цены.
При этом, как указывают эксперты, все усилия государства по легализации рынка могут не дать никакого эффекта в случае резкого роста ставок акцизов на табачную продукцию.
Как отметил Владлен Максимов, «акцизная политика должна быть разумной. Мы видим, что самые заметные рывки по снижению нелегального оборота происходили в периоды, когда не было резкого увеличения акцизов. Как только происходит скачок, это сразу же приводит к росту теневого рынка. Рост акцизов следует сохранять на уровне, не превышающем инфляцию».
По мнению Артема Кирьянова, для того чтобы «изжить теневой рынок как явление полностью, необходимо изъять экономическую подоплеку, чтобы у организованной преступности не было мотивации заниматься этим вопросом. Необходимо перестать использовать акцизы как инструмент давления на отраслевые группы».
В текущем году рост акцизов на табачную продукцию был индексирован на уровне выше 11% при одновременном повышении НДС на два процентных пункта, что в совокупности увеличило налоговую нагрузку в цене пачки сигарет вдвое против темпов инфляции. Это создает дополнительные риски для роста нелегального оборота. «Необходим умеренный подход к индексации ставок акцизов на сигареты. Экономическая составляющая – один из важных критериев формирования как легального, так и нелегального рынка: чем меньше располагаемые доходы у населения, тем выше спрос на доступную по цене нелегальную продукцию», – подытожил дискуссию Алексей Воробьев
